1．1適用范圍

本預案適用于省委、省政府應對特別重大、重大突發事件或者社會影響大有必要提級的較大突發事件工作，指導全省突發事件應對工作。

1．2突發事件分類

突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，具體事件類別劃分按照國家有關規定執行。如有交叉關聯、同時發生，或者引發次生、衍生事件的，應當具體分析，統籌應對。

1．3突發事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級。社會安全事件分級根據國家有關規定執行。

1．4應急預案體系

突發事件應急預案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關部門、基層組織、企事業單位、社會團體等制定的各類突發事件應急預案以及相關支撐性文件?？h級以上黨委和政府應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。

鄉鎮（街道）根據災害類型、風險等級、人口規模等確定應急預案組成，可采取“總體＋若干專項”應急預案的組合方式，也可采取編制綜合應急預案的方式，力求簡明實用。

2組織指揮體制

2．1省級層面指揮體制

省委、省政府統一領導全省突發事件防范應對工作，按照有關規定設立由省委和省政府主要負責同志擔任總指揮的省突發事件應急指揮部。省相關專項應急預案應當按照本總體應急預案要求，銜接規定相關類別突發事件應急指揮部組織架構和組成部門，并根據具體突發事件類型命名為“江西省XX（應急）指揮部”（以下簡稱省相關應急指揮機構）。未啟動省相關應急指揮機構時，由省相關議事協調機構統籌協調，省委、省政府有關部門按照職責分工負責突發事件防范應對工作。

突發事件發生后，視情設立省現場指揮機構；根據需要可由省相關應急指揮機構在事件現場直接轉為省現場指揮機構，也可專門成立。結合實際按規定成立臨時黨組織。

省委、省政府有關部門按照職責分工組織協調指導本領域突發事件應對管理工作，承擔省相關應急指揮機構的綜合協調工作。

2．2省級以下層面指揮體制

市縣黨委和政府按照規定設立應急指揮機構和現場指揮機構。

鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等應當完善應急管理組織體系，明確專門工作力量，細化應急預案，做好本區域突發事件應對組織協調工作。村（社區）應當增強監測預警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應急工作機制，做好本區域應急管理相關工作。

相鄰地區應當建立信息共享和應急聯動機制，共同做好區域性、流域性、關聯性強的突發事件防范應對工作。

2．3專家組

縣級以上突發事件應急指揮機構建立相關專業人才庫，根據需要設立專家組。

3運行機制

3．1風險防控

縣級以上黨委和政府應當健全風險防范化解機制，將安全風險防范納入基層網格化管理，按規定組織對各類危險源、危險區域和傳染病疫情、生物安全風險等進行調查、評估、登記，加強風險早期識別和信息報告、通報。各地應當定期組織開展公共安全形勢分析，必要時向社會通報。

各地制定國土空間等規劃應當充分考慮公共安全風險因素，統籌安排突發事件應對工作所必需的設備和基礎設施建設，加強防災減災能力建設。

3．2監測與預警

3．2．1監測

各地各有關部門應當完善監測網絡，整合信息資源，加強對氣象、水文、地震、地質、森林、草甸、生態環境、空間目標，重大危險源、危險區域、重大關鍵基礎設施、交通運輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全、金融異動、網絡數據安全、人工智能安全等綜合監測，推動專業監測和群測群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎信息數據庫，加強信息綜合和分析研判以及風險傳導機制研究，及早發現可能引發突發事件的苗頭性信息，提出預警和處置措施建議。

3．2．2預警

落實突發事件預警制度。突發事件預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。縣級以上政府負責統一發布或者授權相關部門、應急指揮機構發布預警信息，結合實際制定具體實施辦法。

（1）預警信息發布?？梢灶A警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，根據分級標準確定預警級別，發布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區進入預警期，向有關方面報告、通報情況，并根據事態發展及時作出調整。

（2）預警信息傳播。綜合運用突發事件預警信息發布系統、應急服務平臺、應急廣播、短信、微信、電視、警報器、宣傳車、大喇叭等手段，擴大預警覆蓋面；對老幼病殘孕等特殊人群和學校、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等特殊場所，農村偏遠地區等警報盲區，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準通知到位。

（3）預警響應措施。預警信息發布后，依法采取轉移疏散人員、預置應急力量、調集物資裝備、保衛重點目標、保障公共設施安全運行等措施。必要時，依法采取封控有關區域、暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業、停工、停產、停運以及其他防范性、保護性措施。

（4）預警解除或者啟動應急響應。突發事件危險已經消除的，及時解除預警，終止預警期并解除相應措施；突發事件已經發生或者研判將要發生的，立即啟動應急響應。

3．3處置與救援

3．3．1先期處置與信息報告

各級黨委和政府應當建立健全突發事件信息報告工作機制，及時、客觀、真實向上級黨委和政府報送突發事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。

（1）突發事件發生后，涉事單位應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急處置與救援工作，如實向所在地黨委、政府或者其相關部門報告，提出支援請求，并根據事態發展變化及時續報。

鄉鎮（街道）和村（社區）統籌調配本區域各類資源和力量，按照相關應急預案及時有效進行處置，控制事態。任何單位和個人獲悉突發事件，均應當通過110、119接處警電話或者其他渠道報告。探索建立突發事件信息統一接報處置體系，獲悉的突發事件信息均應當統一登記，屬于本部門主管領域的信息應當簡化流程并快速處置，涉及其他部門職責的信息應當及時移送有關部門處理。

（2）各級黨委和政府及其相關部門應當加強突發事件信息獲取、核實、研判，按規定逐級報告并通報相關方面。

（3）事件可能演化為特別重大、重大突發事件的，應當立即報告，不受突發事件分級標準限制。

（4）啟動應急響應后，各級各類應急指揮機構或者現場指揮機構應當明確專人負責收集并報送突發事件信息。

信息報告國家層面有特別規定的，從其規定。

3．3．2響應分級

（1）省級層面應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，具體啟動條件、程序和措施在有關省專項和部門應急預案中予以明確。

市縣黨委和政府應當結合本地實際進一步細化應急響應制度，在各類應急預案中可根據實際簡化應急響應級別，無須強制劃分為4個級別。

（2）突發事件已經發生或者預判將要發生，相關黨委和政府及其有關部門應當立即根據突發事件初判事件級別、應急處置能力、預期影響后果及其發展趨勢，綜合研判確定本層級響應級別，啟動應急響應，并根據事態發展情況及時調整響應級別。對于小概率、高風險、超常規的極端事件要果斷提級響應，確?？焖儆行Э刂剖聭B發展。

3．3．3指揮協調

實行分級指揮和隊伍專業指揮相結合的突發事件應急指揮機制。

（1）初判發生特別重大、重大突發事件或者社會影響大有必要提級的較大突發事件的，原則上由省委、省政府組織指揮應對工作，超出省級應對能力的，報請黨中央、國務院提供響應支援或者指揮協調應對工作。

（2）初判發生較大、一般突發事件的，原則上分別由市縣黨委和政府組織指揮應對工作。

（3）涉及跨行政區域的突發事件，由有關行政區域聯合應對或者共同的上一級黨委和政府組織指揮應對工作。超出本行政區域應對能力的，由上一級黨委和政府提供響應支援或者指揮協調應對工作。必要時，由省相關應急指揮機構或者經省委、省政府批準新成立省突發事件應急指揮機構，統一指揮協調應對工作。

（4）進入突發事件現場的應急力量、裝備、物資等應當服從現場指揮機構統一調度，其中相關應急力量按規定的指揮關系和指揮權限實施行動。上級設立現場指揮機構的，下級現場指揮機構自動撤銷，相關人員納入上級現場指揮機構。現場指揮結合實際采取“綜合指揮＋專業指揮”模式，一線搶險救援的專業指揮可視情授權專業救援隊伍負責同志承擔。上級派出工作組的，現場指揮機構應當主動對接并接受指導。

3．3．4處置措施

突發事件發生后，相關地方黨委和政府迅速組織力量、調集資源，按照有關規定和實際情況開展人員搜救、搶險救援、醫療救治、疏散轉移、臨時安置、應急救助、監測研判、損失評估、封控管控、維護秩序、應急保障等處置工作，采取與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應的措施，并防止發生次生、衍生事件。必要時可依法征收、征用單位和個人的財產作為應急物資。省有關部門給予支援支持。有關具體處置措施，應當在相關應急預案中予以進一步明確。

3．3．5信息發布與輿論引導

嚴格規范執行突發事件信息發布制度。有關地方黨委和政府及其有關部門應當按規定及時向社會發布突發事件簡要信息，隨后發布初步核實情況、已采取的應對措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

（1）省級層面應對時，原則上由省相關應急指揮機構統一組織發布信息。一般情況下，有關方面應當在5小時內發布權威信息，24小時內召開首場新聞發布會，根據應對情況做好后續發布工作。

（2）加強輿論引導，按規定及時、準確、客觀、全面發布信息，對虛假或者不完整信息應當及時予以澄清。

3．3．6應急結束

突發事件應急處置工作結束，或者相關威脅、危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關黨委和政府或者有關應急指揮機構、部門宣布應急結束，設立的現場指揮機構應當及時撤銷。同時，采取必要措施，防止發生次生、衍生事件或者突發事件復發。

3．4恢復與重建

3．4．1善后處置

相關黨委和政府應當組織做好救助、補償、撫慰、撫恤、安置、理賠等善后工作，對受突發事件影響的群眾提供心理援助和法律服務，加強疫病防治和環境污染治理。對征用財產可以返還部分及時返還，財產被征收、征用或者征用后毀損、滅失的，按規定給予補償。有關部門應當及時快速核撥救助資金和物資。

3．4．2調查與評估

相關地方黨委和政府應當及時組織對突發事件造成的影響和損失進行調查與評估，并做好相關資料的收集、整理和歸檔工作。其中，特別重大突發事件，我省配合上級做好相關工作；重大或者有必要提級的較大突發事件，由省政府派出調查組或者省委、省政府授權有關部門牽頭組織，會同相關地方查明事件的起因、經過、性質、影響、損失、責任等，總結經驗教訓，復盤評估應對工作，提出改進措施建議，向省委、省政府作出報告，并按照有關規定向社會公開，相關結論作為災害救助、損害賠償、恢復重建、責任追究的依據。

3．4．3恢復重建

恢復重建工作原則上由各級政府分級負責。

（1）突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的政府應當立即組織制定恢復重建規劃，并向上一級政府報告。受突發事件影響地區的政府要及時組織和協調有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的公共設施。

（2）上一級政府要根據受影響地區遭受的損失和實際情況對需要支持的下一級政府提供資金、物資支持和技術指導，組織協調其他地區和有關方面提供資金、物資和人力支援。需要省級層面援助或者統籌協調的，由事發地設區市政府提出請求，省有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出建議，報經省政府批準后組織實施。

4應急保障

4．1人力資源

（1）國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，各地應當提供必要支持保障。

（2）市縣綜合性專業搶險救援隊伍是我省應急處置與救援的基本力量，要加速推進我省專業森林消防隊伍向綜合性專業搶險救援隊伍轉型。

（3）其他專業應急救援隊伍是應急處置與救援的重要力量。宣傳、網信、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、能源、移民、林業、鐵路、民航、中醫藥、疾控、國防動員、紅十字會、氣象等部門和單位根據職責分工和實際需要，依托現有資源，加強本行業領域專業應急力量建設。支持國家專業救援隊伍建設。

（4）鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等以及有條件的村（社區）可以單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍，發展壯大群防群治力量，有效發揮先期處置作用。

（5）各地各有關部門完善相關政策措施，鼓勵支持推動社會應急力量發展，健全參與應急救援現場協調機制，引導規范有序參與應急處置與救援行動。

健全各類應急隊伍間的協作配合機制，加強共訓共練、聯勤聯演和相關裝備、器材、物資、訓練設施等的共享共用，做好安全防護，形成整體合力。增進應急隊伍交流與合作。

4．2財力支持

（1）防范和應對突發事件所需財政經費，按照財政事權和支出責任劃分，分級承擔。各級政府應當將突發事件防范和應對工作所需經費納入本級預算，財政、審計和有關主管部門應當對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監督和評估。

（2）積極發揮商業保險作用，推進巨災保險，推行農村住房保險、保障民生類相關保險以及安全生產、環境污染和食品安全責任保險等，鼓勵企事業等單位和公民參加保險。各地各有關部門和單位應當為參與應急救援、傳染病疫情防控等的人員購買人身意外傷害等保險，并配備必要的防護裝備和器材，減少安全風險。

（3）鼓勵公民、法人和其他組織進行捐贈和援助，有關部門和單位要加強對捐贈款物分配、使用的管理。

4．3物資保障

（1）省應急管理廳會同有關部門構建應急物資保障機制，完善應急物資實物儲備、社會儲備和產能儲備，制定儲備規劃，建立重要應急物資目錄，優化全省物資品種和儲備布局，加強物資緊急配送；加強重要物資監測，對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產調度機制，必要時依法依規實施價格臨時干預機制；完善應急物資補充更新相關工作機制和應急預案，確保所需應急物資特別是生活必需品、藥品等及時供應。

（2）各級政府應當根據有關規定，規劃建設管理應急避難場所，做好物資儲備和保障工作。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

4．4交通運輸保障

完善綜合交通運輸應急保障機制，交通運輸、鐵路、民航、郵政等有關部門和單位應當保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行；省政府依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災人員和物資能夠及時安全送達。

根據應急處置需要，公安、交通運輸等部門按規定對現場及相關通道實行交通管制，健全運力調用調配和應急綠色通道機制，提高應急物資和救援力量快速調運能力。

4．5通信電力保障

（1）工業和信息化、通信管理、廣電等有關部門建立健全應急通信網絡、應急廣播機制，提升公眾通信網絡防災抗毀能力和應急服務能力，推進應急指揮通信機制建設，強化“三斷”等極端條件下現場應急通信保障。

（2）發展改革（能源）、電力等有關部門和單位應當建立健全電力應急保障機制，加強電力應急基地及應急隊伍建設，強化電力安全運行監控與應急培訓、演練、裝備、資金等保障，提升重要輸電通道運行安全保障能力，確保極端情況下應急發電、照明及現場供電搶修恢復。

4．6科技支撐

（1）加強突發事件應對管理科技支撐，支持具備條件的高校、科研院所開展應急管理學術研究，注重將新技術、新設備、新手段和新藥品等應用于監測、預警、應急處置與救援工作。

（2）落實自上而下的應急指揮平臺建設要求，推進立體化監測預警網絡、大數據支撐、智慧應急、應急預案等數字化能力建設，完善突發事件監測預警、應急值守、信息報送、視頻會商、輔助決策、指揮協調、資源調用、預案管理和應急演練等功能。

省委、省政府有關部門應當結合各自職責，加強突發事件相關應急保障機制建設，制定完善保障預案，指導督促地方健全應急保障制度和快速反應聯動機制。

5預案管理

5．1預案編制

各級黨委和政府及其有關部門根據有關法律、法規、規章、上位預案等規定以及本地本部門實際情況，制定、修訂相應的突發事件應急預案，按程序報批和印發，依據有關規定向有關單位備案并抄送有關部門。具體編制要求按照國家和省預案管理辦法有關規定執行。

5．2預案銜接

各級各類應急預案應當做到上下協調、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。應急管理部門負責綜合協調應急預案銜接工作，指導應急預案體系建設。市級、縣級總體應急預案及時抄送上一級應急管理部門。專項應急預案報批前，由牽頭部門按程序商本級應急管理部門協調銜接。

5．3預案演練

（1）各類應急預案牽頭編制單位應當制定應急演練計劃，根據風險特點和人員崗位要求定期組織針對性演練。各地應當結合實際，有計劃、有重點地組織對相關應急預案進行演練。各地各有關部門加強應急演練場所建設，為培訓演練工作提供保障。

（2）各地各單位要堅持問題導向、效果導向，聚焦本地本單位風險點，遵循“先單項后綜合、先桌面后實戰”的原則，大力組織開展無腳本應急演練。專項應急預案、部門應急預案原則上以無腳本應急演練形式開展。

（3）應急演練組織單位應當及時開展演練評估，鼓勵委托第三方專業機構進行演練評估，總結分析應急預案存在的問題，為應急預案修訂提供依據。

5．4預案評估與修訂

各地各有關部門應當加強應急預案的動態優化和科學規范管理，及時根據突發事件應對和演練評估結果對應急預案內容作出調整?？h級以上黨委和政府及其有關部門應急預案原則上每3年評估1次。各級應急管理部門建立本級應急預案工作臺賬，指導有關單位落實應急預案評估制度。

5．5宣傳與培訓

本預案實施后，省應急管理廳牽頭做好宣傳、解讀和培訓工作，深入開展安全宣傳和實踐進手機、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“雙六進”活動，重點實施有課本的安全培訓，普及應急法律法規、安全保護、防災減災救災、逃生避險、衛生防疫、自救互救等知識技能。

5．6責任與獎懲

突發事件應急處置與救援工作按規定實行地方黨政領導負責制和責任追究制，納入對有關黨政領導干部的監督內容，依規依紀依法實施獎懲。