江西省第十四屆人民代表大會

常務委員會公告

第115號

《江西省突發事件應對條例》已由江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2026年7月29日修訂通過，現予公布，自2026年10月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2026年7月29日

第一條 為了實施《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱突發事件應對法），推進平安江西建設，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

本條例適用于本省行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。

第三條 按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

突發事件具體分級標準按照國家有關規定執行。

第四條 突發事件應對工作堅持中國共產黨的領導，遵循突發事件應對法確定的指導思想、基本原則、工作領導體制、治理體系和工作體系。

第五條 縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對管理工作負責。突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。

突發事件涉及兩個以上行政區域的，其應對管理工作由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府是本行政區域內突發事件應對管理工作的行政領導機關，按照本級突發事件總體應急預案的有關規定設立突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作；根據實際需要，按照本級突發事件專項應急預案的有關規定設立相關類別突發事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事件應對工作。突發事件應急指揮機構在突發事件應對過程中發布的決定、命令、措施與設立它的人民政府發布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責任由設立它的人民政府承擔。

第六條 縣級以上人民政府應急管理部門和衛生健康、公安、生態環境等有關部門應當在各自職責范圍內做好有關突發事件應對管理工作，并指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門和中央駐贛有關單位在各自職責范圍內，做好相關突發事件的應對工作。

第七條 縣級以上人民政府應當健全基層應急管理組織體系，加強在人才、科技、裝備、專業培訓、業務指導等方面的支持，提升鄉鎮人民政府、街道辦事處風險防范和應急處置能力。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確專門工作力量，負責突發事件應對有關工作。縣級人民政府應當推動鄉鎮人民政府、街道辦事處整合應急管理、消防等職責，統一由一個內設機構承擔；統籌規劃建設基層應急管理、消防一體綜合救援服務站（點）；并將應急管理、消防等工作納入基層網格化管理服務內容。

開發區、港區、風景區等管理機構應當按照職責，明確專門工作力量，做好本區域突發事件應對組織協調工作。

村（居）民委員會應當依法協助人民政府和有關部門做好突發事件應對工作。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段在突發事件應對工作中的應用；推動應急管理系統集成和數據融合，完善監測預警、資源調用、輔助指揮決策等功能。

縣級以上人民政府應當支持應急管理領域科技創新與安全應急產業發展，鼓勵、扶持教學科研機構、企業培養應急管理人才和科技人才，研發、推廣新技術、新材料、新設備、新工具，開展基礎研究、關鍵核心技術攻關與成果轉化。

鼓勵相關高等學校加強應急管理學科建設，推進政產教融合。

第九條 縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當組織開展面向社會公眾的應急知識宣傳普及活動，增強社會公眾的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

村（居）民委員會、企業事業單位、社會組織應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展面向村（居）民、職工等的應急知識宣傳普及活動。

各級各類學校應當把應急教育納入教育教學計劃，對學生及教職工開展應急知識教育，培養安全意識，提高自救與互救能力。

第十條 各級人民政府應當將突發事件應對工作所需經費列入本級財政預算，保障應急教育培訓、應急救援物資儲備、監測與預警體系建設、應急救援隊伍建設、應急避難場所建設、應急處置救援、恢復重建、調查評估等所需費用，并加強資金管理，提高資金使用績效。

第十一條 縣級以上人民政府及有關部門根據突發事件應對的需要，加強與相關人民政府及有關部門在信息互聯互通、資源共享、聯合應對、應急救援等方面的交流合作，提升跨區域突發事件風險聯防聯控能力。

省人民政府及有關部門加強與其他省、自治區、直轄市在突發事件應對領域的交流合作、協同聯動，開展突發事件信息共享、人才交流培訓、預警通報和應急處置聯動等工作。

第十二條 縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作納入政府年度工作考核范圍，對突發事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。

第十三條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區、本部門的實際情況，制定相應的突發事件應急預案并按照國務院有關規定備案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以結合實際，合并編制總體應急預案和專項應急預案，簡化應急預案的形式、要素和內容，突出先期處置特點。

企業事業單位、村（居）民委員會、社會組織根據有關法律、法規、規章制定本單位應急預案。

重大活動主辦或者承辦單位結合實際情況制定重大活動保障應急預案；礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用單位，重要公共基礎設施、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營或者管理單位應當制定應急預案。安全風險單一、危險性小的經營或者管理單位，可以結合實際，簡化應急預案內容。

省人民政府有關部門應當根據工作需要，分類發布、推廣通俗易懂、簡明實用的應急預案示范文本。

第十四條 縣級以上人民政府及有關部門應當在基礎設施建設、重要工程布局和公共設施配置中，通過優化設計標準、提升工程設防等級、完善抗災避險設施等方式，提升突發事件應對能力。

鼓勵單位通過技術改造、優化工藝設計等措施，降低、消除設施設備、公共場所等固有風險，從源頭上預防和減少突發事件的發生。

第十五條 縣級以上人民政府應當根據區域安全風險情況和應急避難需求科學規劃應急避難場所，依托學校、人防工程、廣場、綠地、公園、體育場館、大型停車場、會展場館等場所建設或者確定相適應的應急避難場所，完善應急避難場所相配套的交通、消防、通信、供水、供電、排污等基礎設施、設備，在應急避難場所設置統一、規范的明顯標志，提供必要的醫療條件，儲備并定期更換必要的生活物資，建立健全相關管理制度。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和自然災害易發多發區域的村（居）民委員會至少設置一個應急避難場所。

應急避難場所的設計、建設、改造及其設施設備的配置應當符合相關國家標準或者行業標準。應急避難場所的所有權人或者管理使用單位應當加強維護管理，保證其正常使用。

第十六條 縣級以上人民政府應當依法對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域開展調查、登記、風險評估，進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施；對低空經濟、數字經濟、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業領域，應當指導相關單位開展危險源辨識評估，督促其制定并落實安全防范措施。縣級人民政府有關部門應當將本行政區域內的危險源、危險區域及其風險等級、防范要求等信息，通過信息系統、風險分布圖等簡便形式，及時向鄉鎮人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會推送。

所有單位應當建立健全安全管理制度，定期開展危險源辨識評估，制定安全防范措施；定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

縣級以上人民政府應當根據情況變化，及時調整危險源、危險區域的登記。登記的危險源、危險區域及其基礎信息，應當按照國家有關規定接入突發事件信息系統，并及時向社會公布。

第十七條 應急預案制定單位應當按照有關規定組織開展應急演練。

縣級以上人民政府及其有關部門應當按照應急預案組織應急演練，原則上以事先不告知準確的演練時間、地點和演練內容的無腳本應急演練形式開展；必要時可以組織跨地區、跨行業的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。專項應急預案、部門應急預案每三年至少進行一次演練。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會每年至少組織一次以轉移避險、自救與互救等先期處置為重點內容的應急演練。水旱災害、森林火災、地質災害、地震等自然災害易發多發區域所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會，應當針對性加強防汛抗旱、森林防滅火、地質災害避險、避震自救等應急演練。

重大活動保障應急預案的制定單位，應當在活動舉辦前至少開展一次應急演練；礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用單位，重要公共基礎設施、公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營或者管理單位，應當每半年至少組織一次有針對性的應急演練；學校、幼兒園應當每學期組織一次以應急避難、自救與互救為重點的應急演練；其他企業事業單位和社會組織應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展必要的應急演練。

第十八條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內國家綜合性消防救援隊建設予以支持和保障。縣級以上人民政府有關部門根據抗洪搶險、森林火災救援、生產安全事故救援、地震地質災害救援、航空應急救援、水上搜救等實際需要，建立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府支持和推動專業應急救援隊伍提升多災種綜合救援能力；建立綜合性專業搶險救援隊伍。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會可以組織國家機關和企業事業單位職工、基層民兵、物業服務人員、醫務人員等，建立基層應急救援隊伍并加強日常管理，及時、就近開展應急救援。

鼓勵和支持社會應急力量發展。應急管理部門會同有關部門加強社會應急力量管理、提高救援效能，建立社會應急力量參與應急救援現場協調機制，引導規范有序參與應急處置與救援行動。縣級以上人民政府有關部門依托社會力量建立專業應急救援隊伍的，應當與其簽訂協議，明確雙方的權利和義務。

各類應急救援隊伍應當按照計劃加強培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。縣級以上人民政府應當推動各類應急救援力量之間的合作，加強聯訓聯勤聯演聯調，提高合成應急、協同應急的能力。

第十九條 倡導全社會尊重、關心應急救援人員，維護其合法權益和職業尊嚴。

各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門、有關單位應當為其組建的應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，防范和減少應急救援人員的人身傷害風險。

志愿服務組織安排志愿者參與可能發生人身危險的應急救援行動，應當告知可能發生的風險，并為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

第二十條 縣級以上人民政府應當按照規定根據不同區域突發事件的特點，分部門、分區域布局應急物資儲備，加強人口密集區域、交通不便和突發事件易發多發地區的鄉鎮、街道、村（居）應急物資儲備點建設以及應急物資前置保障；并通過企業協議代儲、產能儲備等多種方式，健全政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備模式。

鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。有關部門可以向社會公布相關物資、物品的儲備指南和建議清單。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當健全突發事件監測制度，加強監測網點建設，通過視頻監控、智能感知等方式對危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業領域的高風險環節以及對重要基礎設施、人員密集場所、主要干線公路等高風險區域實施風險實時監測，加強對水情、雨情、森林火險、地質災害等監測預報，推動實時監測數據共享，提高監測預報精準度，提升突發事件監測預警能力。

各級人民政府及縣級以上人民政府有關部門應當加強河湖行洪空間管控和水源統一管理和調度，及時對江河湖泊、病險水庫等開展風險隱患排查整治，做好應急救援準備工作。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構，應當通過互聯網、信息報告員、監測網點、報警電話、市民服務熱線等多種途徑收集突發事件信息。

公民、法人和其他組織發現發生突發事件，或者發現可能發生突發事件的異常情況，應當立即通過報警電話、市民服務熱線電話等各種渠道向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。接到報告的單位應當按照規定立即核實處理，對于不屬于其職責的，應當立即移送相關單位核實處理。

各級人民政府及縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和省有關規定報送突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

第二十三條 縣級以上人民政府應當健全突發事件預警發布平臺，利用廣播、電視、互聯網、手機短信、防空警報、戶外終端顯示設備等方式公開播發預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群，通信、廣播、電視盲區和偏遠地區的人群，以及學校、醫院、養老院、福利院、未成年人救助保護機構、監所等特殊場所和其他人群密集區，應當采取足以使其知悉的有效方式傳播預警信息。村（居）民委員會和企業事業單位應當協助做好預警信息傳播工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全直達鄉鎮、街道、村（居）的臨災預警叫應機制，采取有效措施，確保預警覆蓋地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的相關負責人收到并知曉預警信息。

縣級以上人民政府及有關部門經預警、研判認為可能發生突發事件的，可以依法將應急救援隊伍、裝備物資等預置到重點區域，提前做好應急處置準備。

第二十四條 突發事件的應急響應級別，按照突發事件的性質、特點、可能造成的危害程度和影響范圍等因素分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國家突發事件應急響應級別劃分標準，在突發事件應急預案中確定應急響應級別，并根據本地區、本部門實際情況，細化突發事件應急響應制度。

第二十五條 突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當立即啟動相應級別的應急響應，按照法律、法規、規章和應急預案的規定，采取應急處置措施；必要時，可以設立現場指揮部，負責現場應急處置與救援，決定現場處置方案，統一指揮進入突發事件現場的單位和個人，調度現場應急救援物資和應急處置裝備。有關部門應當按照本級人民政府的統一部署和應急預案的規定，在各自職責范圍內迅速采取應急處置措施，服從應急指揮機構的統一指揮調度。

一般、較大的突發事件經研判可能演化為較大、重大、特別重大的突發事件的，上級人民政府可以提級組織指揮應對。當上級應急指揮機構啟動響應，下級應急指揮機構應當服從于上級應急指揮機構。

突發事件發生地的單位和個人應當執行人民政府的決定、命令，服從指揮和安排，積極配合實施應急處置措施。已經轉移、疏散或者撤離的人員未經允許不得返回危險區域。

突發事件應急處置堅持人員救助優先，在實施應急處置過程中應當保障受突發事件危害人員的生命安全，并保障參與應急救援人員的生命安全。

第二十六條 突發事件發生后，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當迅速調動各類資源和應急救援力量，按照應急預案的規定，采取先期處置措施控制事態發展，組織群眾疏散撤離。

突發事件發生地的村（居）民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救與互救，協助維護社會秩序；情況緊急的，應當立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

第二十七條 縣級以上人民政府及其部門為應對突發事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設備、設施、場地、交通工具等財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予公平、合理的補償。

第二十八條 縣級以上人民政府應當健全突發事件的信息發布制度。突發事件發生后，有關人民政府和部門應當按照規定及時向社會公布突發事件信息，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

公安機關應當加強突發事件應對期間的治安管理，依法查處編造或者故意傳播虛假信息、擾亂社會秩序和其他涉及突發事件應對的違法行為，維護社會安全穩定。

第二十九條 縣級以上人民政府應當建立健全應急通信和交通運輸保障體系。

通信管理部門應當組織、協調通信運營企業做好應急通信保障工作，保障政府應急處置通信系統的暢通。無線電管理部門應當提供應急專用頻率的電波監測和干擾排查等技術保障。縣級以上人民政府及有關部門應當采取措施保障鄉鎮人民政府、街道辦事處和多災易災村（居）民委員會配備衛星電話等應急通信終端，并指導其加強管理和使用，保障極端狀態下的應急通信。

公安、交通運輸等部門以及鐵路、公路、水運、航空等經營或者管理單位應當保證運輸線路暢通，保證救援人員和受突發事件危害人員、應急救援物資、應急處置裝備優先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施，并及時向社會發布路況和交通管制信息。執行搶險救災任務的車輛優先通行，并按照國家有關規定免交車輛通行費用。

第三十條 縣級以上人民政府及其有關部門根據突發事件應對工作需要，要求公民、法人和其他組織提供應急處置與救援需要的信息的，應當限于履行法定職責所必需的范圍和限度，明確收集的目的、范圍、用途和渠道等。公民、法人和其他組織應當予以提供，法律另有規定的除外。

縣級以上人民政府及其有關部門對獲取的相關信息，應當依法運用、嚴格保密，并在突發事件應急處置工作結束后依法處置。

第三十一條 突發事件應急處置工作結束后，履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的影響和損失進行調查評估，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告；及時查明突發事件的發生經過和原因，總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。

受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調有關部門恢復社會秩序、修復被損壞的公共設施，并根據恢復重建規劃、計劃，開展重建工作；根據本地區遭受的損失和采取應急處置措施的情況，組織實施救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置和心理援助等善后工作，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾糾紛；按照調查評估報告的要求，開展整改工作。

第三十二條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，適用其規定。

第三十三條本條例自2026年10月1日起施行。