各市、縣（區）和贛江新區應急管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

經研究，現將《江西省應急管理高質量發展行動計劃（2024-2028年）》印發你們，請認真貫徹執行。

                                  江西省應急管理廳

                                   2024年2月3日

江西省應急管理高質量發展行動計劃（2024-2028年）

按照《中共江西省委關于深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神、奮力譜寫中國式現代化江西篇章的決定》要求，結合工作實際，制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和考察江西重要講話精神，深刻汲取新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災事故教訓，堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，全力踐行“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，以實施“兩個目標、六項行動、五大體系、三條措施”應急管理高質量發展“2653”行動計劃為主抓手，圍繞建立健全大安全大應急大減災框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，完善公共安全體系，加強重點行業、重點領域安全監管，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，切實維護人民群眾生命財產安全和經濟社會大局穩定，助力打造“三大高地”、實施“五大戰略”，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供堅實的安全保障。

二、聚焦“兩個目標”

堅持“以應急管理體系和能力現代化引領應急管理高質量發展”主線，加快構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，以新安全格局保障新發展格局。到2028年，生產安全事故持續下降，堅決防范和遏制重特大事故，減少各類事故起數和傷亡人數，生產安全事故死亡人數比2023年下降15%，億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.011以內，工礦商貿就業人員十萬人事故死亡率控制在0.78以內，較大以上事故總起數比前五年下降20%（控制在80起以內，年均16起以內）；自然災害損失不斷減輕，堅決杜絕群死群傷災害性事件，最大程度減輕災害損失，年均因災直接經濟損失率控制在0.8%以內，年均每百萬受災人口因災死亡失蹤率控制在3.8以內，年均森林火災受害率控制在0.8‰以內。

三、推進“六項行動”

（一）本質安全提升行動

1.嚴格落實安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和“三管三必須”要求，完善安全生產約談、訪談、巡查等工作制度，細化明確新業態新風險行業領域監管職責，創新綜合監管方式，推動黨政領導、部門監管、企業主體責任落實。加強安全生產信用分類分級管理，推動生產經營單位主要負責人履行第一責任人責任，完善落實覆蓋每名從業人員的安全生產崗位制度。在高危行業領域全面推行安全生產責任保險，進一步規范安全生產費用提取和使用。堅持以防為主、防抗救相結合，全面壓實屬地黨委、政府的防災減災救災主體責任。結合各類災害特點，建立健全分災種、分層級、分崗位的防災減災救災責任清單。

2.強化重大安全風險源頭預防。全面啟動實施、高質落實安全生產治本攻堅三年行動各項任務。加快推進國家安全發展示范城市創建，落實國家創建標準和實施細則。有效銜接國土空間規劃，建立完善各類發展規劃的安全風險評估機制，推進建立自然災害紅線約束機制。嚴格安全準入，結合實際制定化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄。依托實施重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，不斷提升高危行業領域安全生產基礎水平。支持加快推進煙花爆竹轉型升級集中區建設，持續推動落后產能煤礦“一礦一策”加強安全監管、依法注銷安全許可，推動非煤礦山整合重組、尾礦庫閉庫銷號。

3.提升自然災害應對能力。深化基層綜合減災示范創建提質擴面，提高綜合減災示范建設單位數量和質量，筑牢防災減災救災人民防線。充分運用自然災害綜合風險普查成果，支持推動高災損、高致災、高風險和低減災能力地區實施自然災害防治能力提升項目，統籌落實工程性和非工程性措施，不斷提高災害設防標準和綜合防御能力。

（二）風險分級管控行動

4.建立風險分析研判機制。定期組織分析研判安全生產風險，分區域分行業領域繪制安全風險等級“四色圖”并動態更新。完善自然災害風險形勢會商研判制度，建成省級自然災害基礎數據庫并動態更新。健全動態研判機制，加強常態化風險研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，加強重大節日、重要活動和重點時段災害事故風險的部門聯合會商和針對性研判。

5.完善風險分級管控制度。健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，以示范創建等活動引導推動生產經營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。針對安全風險特點，指導生產經營單位分級、分層、分類、分專業管控風險。建立健全重大風險管控掛牌警示制度，按照分級屬地管理原則，指導設區市、縣（區）和行業主管部門加強重大危險源和重大安全風險管控情況的監督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況，落實情況好的企業減少檢查頻次。

6.強化風險監測預警處置。加大?；?、礦山、煙花爆竹、工貿等重點行業領域安全風險監測預警系統建設和升級改造力度，利用大數據加強高危行業企業異常生產行為監測預警，推動基礎條件好的設區市試點建設城市安全風險綜合監測預警平臺。匯集面向全災種的自然災害風險感知數據，建成全省森林火災監測預警系統，開展天空地人一體化災害風險監測。研究設置更具科學性、合理性的安全生產、自然災害監測預警指標，健全災害事故預警和處置叫應、響應聯動機制，提高監測預警的精準性、針對性、時效性。加強各類監測信息的實時提醒和分析研究，跟蹤督促有關地區和企業相關責任人員及時核實、處置、反饋異常情況，對可能發生災害事故的，提前采取轉移、撤離等應急處置措施。

（三）隱患治理攻堅行動

7.大力推動隱患排查整改。堅持“眼睛向下看”，強化重點行業領域事故隱患排查整改，綜合統籌基層力量，推動隱患排查整改向基層末梢延伸。完善覆蓋各行業領域的安全生產舉報渠道和獎勵機制，充分發動從業人員和社會群眾舉報重大事故隱患。制定落實防汛抗旱、森林防滅火、地震地質等常態化隱患排查機制，實行問題隱患整改清單化閉環管理。加強基層災害隱患信息員隊伍建設，健全信息報送、審核、處置閉環管理體系，研究出臺災害隱患排查并成功避險獎勵制度。

8.強化重大隱患治理。依照各行業領域重大事故隱患判定標準和有關部門規章、強制性標準等，推動各地各部門針對性制定重大事故隱患排查治理清單和指南，規范事故隱患排查工作流程，確保重大事故隱患“動態清零”。健全企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患數據庫，完善運行管理機制，推動部門間重大事故隱患信息共享集中，實行清單制管理、逐項整改落實。圍繞洪澇、干旱、森林火災、地質災害等自然災害，加強部門統籌協調，探索研究重大災害隱患判定標準，持續推動涉鐵水利工程安全、切坡建房安全、林區油庫等基礎設施安全等重大隱患治理。

9.推動隱患整改核實銷號。堅持“屬地、分級相結合，以屬地為主”的原則，健全完善各類災害事故隱患排查、整改、核實責任體系，建立并落實災害事故隱患排查、整改、核實責任追究和各地、各有關部門審核把關銷號機制。完善重大災害事故隱患治理督辦制度，對隱患治理進展緩慢的地區和部門，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，確保各類災害事故隱患動態銷號。

（四）監管執法提質行動

10.深化綜合行政執法改革。按照新一輪機構改革要求，深化應急管理綜合行政執法體制改革，細化職責劃分，構建權責清晰、協調聯動、運轉高效的執法體系。加大市、縣應急管理綜合行政執法隊伍、裝備的配齊配足力度，通過建立定期培訓、示范執法、執法比武、案卷評查、執法監督等多種方式，提升基層監管執法人員發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。

11.強化“打非治違”專項行動。持續推進嚴格規范公正文明精準執法，加大安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質、救災和物資保障等重點領域監管執法力度，建立健全跨部門綜合監管制度。突出強化“反三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），緊盯生產經營建設單位無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、經營、建設、儲存、運輸、使用、中介活動等重點問題，依法采取關閉取締、行業禁入、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。

12.提高執法檢查和指導幫扶質效。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制，嚴格制定實施安全生產、防災救災、執法監督等年度計劃，加快推廣各領域規范執法卷宗，推進執法規范化建設。加大“互聯網+執法”等執法信息系統應用力度，推廣“遠程+現場”執法。大力選聘執法技術檢查員，完善第三方購買服務開展監督檢查機制。對高危行業領域生產經營單位，分級開展安全執法和指導幫扶，推動保險機構加大企業幫扶力度。

（五）應急救援強基行動

13.完善應急指揮機制。研究出臺我省進一步完善應急指揮部體系的實施意見，推動加強各級應急指揮部建設，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的災害事故現場處置機制和部門間、區域間、力量間的應急聯動指揮機制，完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮部協同工作機制，建立重大災害事故社會動員機制。

14.健全應急預案體系。跟進國家總體應急預案修編進度，推動省委、省政府出臺省級總體應急預案，指導市、縣修訂總體應急預案，組織修訂相關專項、部門應急預案，推動基層切實提升預案的針對性、適用性、科學性和可操作性。針對不同類型的災害事故，定期組織開展省級層面應急演練，督促各地各有關部門全面開展“無腳本”實戰演練或桌面推演、基層和生產經營單位常態化開展應急疏散演練。

15.加強應急救援隊伍建設。統籌推進國家消防救援江西機動隊伍建設，加大省礦山救護總隊、“中國應急九江號”水上救援、中國安能第二工程局、九江石化救援等國家專業救援隊伍和省航空應急救援特勤隊建設支持力度，實施差異化扶持措施。推動市、縣專業森林消防隊向綜合性應急搶險隊伍轉型升級，提高待遇保障水平。支持鄉鎮（街道）、行政村（社區）建立“一隊多用”的應急救援隊伍，推動與基層消防站專職消防員隊伍融合。依托大中型?；?、礦山、工程建設等企業，健全安全生產和自然災害應急救援力量體系，支持引導社會應急力量健康有序發展。

（六）調查評估優化行動

16.嚴格規范開展事故調查。組織全省生產安全事故調查處理大練兵大比武，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，指導各地依法依規開展事故調查。嚴格實行生產安全事故提級調查和掛牌督辦制度，提高事故調查規范性、精準性和嚴肅性。推動以事故查處制定切實有效的措施，解決事故暴露出的系統性、區域性問題，有效防范化解安全風險。

17.探索建立災害評估機制。完善自然災害調查評估工作機制，以森林火災調查評估標準為切入點，結合我省實際，逐步建立完善洪澇、臺風、干旱、山體滑坡等主要災種的調查評估標準。指導各地開展災害調查評估，遵循自然災害規律，客觀反映致災原因、防災減災救災和應急處置情況。針對存在的薄弱環節，提出加強災后恢復重建、完善災害防治措施和改進災害應對工作的建議。

18.強化調查評估成果運用。依據調查評估成果，充分發揮災害事故教訓警示教育作用，推動各地各部門和生產經營單位舉一反三，加大類似問題整改力度，提升總體安全防范水平。建立完善生產安全事故、自然災害整改措施落實情況督促檢查機制，按照“誰調查、誰評估”原則，指導各地組織開展災害事故整改措施落實情況“回頭看”，推動切實汲取災害事故教訓，嚴肅追究責任，落實各項防范措施，提高防范遏制生產安全事故和防災減災救災能力。

四、強化“五大體系”

（一）強化法規制度體系建設

19.全面推進深化改革。深刻理解把握“三新一高”重要要求，適應新時代、新形勢、新要求，強化體制機制改革創新，適時啟動省廳“三定”規定調整工作。推動省委、省政府出臺加強森林防滅火、礦山安全生產、基層應急管理能力建設等意見措施，完善應急管理領域各項規范制度。優化各級安全生產委員會及其辦公室、專業委員會工作機制，整合設立各級防災減災救災委員會并建立工作規則，加強基層應急管理體系隊伍和運行機制建設。深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”，研究出臺重點行業、新興領域安全監管等規范性文件，科學評估委托行政許可事項實施效果，推進行政許可和公共服務事項規范化。

20.推動重點領域立法。加強立法調研論證，銜接省人大常委會立法計劃，推動制修訂突發事件應對條例、危險化學品安全條例、礦山安全法實施辦法、森林防滅火條例等地方法規。結合工作實際，推動省政府修訂或出臺安全生產、防災減災救災、應急救援等方面規章，加快構建具有我省特色、務實管用的地方性應急管理法規規章體系。強化法治宣傳教育，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定、應對風險的能力。

21.推動健全行業標準。研究制定災害事故監測預警、安全風險評估、隱患排查治理、應急預案演練等方面應急管理地方技術標準，制定修訂高危行業領域地方標準。實行安全生產標準化管理體系定級制度，明確人防、技防、物防等標準規范，推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建，打造一批安全生產標準化標桿企業。

（二）強化人才隊伍體系建設

22.加大專業人才引進。推動國家人才政策落地，力爭創建院士工作站，完善博士后聯合培養基地建設。重點引進特殊高端、急需緊缺專業人才，落實工資、生活待遇和職稱評定等優惠政策。完善應急管理津補貼、表彰獎勵、選拔晉升等政策機制，優化培育、引進、使用、留住人才的事業發展環境。推動建立“雙向掛職鍛煉”機制，定期選派高層次人才到基層應急管理部門掛職，選拔基層優秀年輕干部到省廳跟班鍛煉。

23.塑造專業化干部隊伍。依托高等院校、科研院所等資源，打造專業人才培養、干部教育培訓、隊伍實戰訓練的綜合性平臺。加強應急管理學科建設，鼓勵干部參加學歷學位教育。實施全員知識夯基、素質提升、技能訓練計劃，規范和加強干部入職培訓，分級組織市、縣應急管理部門主要負責人專題研修、分批輪訓，以安全生產、防災減災救災、監管執法、搶險救援等業務領域為重點，每年按計劃開展專業實戰“分類”練兵，提高應急管理干部專業能力。

24.拓展專業支撐力量。健全完善覆蓋各行業領域的應急管理專家庫，強化專家學者在安全生產、防災減災救災、應急救援等方面的技術支撐。強化安全評價檢測等中介機構監管，切實發揮中介機構作用，提高防范安全風險、服務經濟發展的質量和水平。統籌指導市、縣將業務培訓、技能訓練向基層應急管理工作者和社會應急救援人員延伸，筑牢人民群眾生命財產安全和社會穩定的第一道防線。

（三）強化科技信息體系建設

25.深化“智慧應急”建設。深化數字經濟做優做強“一號發展工程”，結合數字政府建設任務，鞏固“智慧應急”試點成果，加強頂層設計，制定完善“智慧應急”建設總體框架，持續推進應急管理“一朵云、一張圖、兩張網、三大重點工程”建設。升級應急管理綜合應用平臺，完善應急管理大數據中心，融合現有信息系統、打通相關數據壁壘，構建匯聚各類業務數據的一體化開放性、兼容性平臺。加強業務精細化、流程化管理和智能化、信息化拓展，提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。

26.加強科研平臺建設。推動國家級和省級科技創新平臺建設，支持加強安全生產風險監測預警與風險防控、航空應急救援等應急管理領域重點實驗室建設。加快推進省應急管理學會、省應急管理標準化技術委員會等平臺提檔升級，借助科技體制改革，聚焦應急管理科技前沿，積極組織申報應急管理領域基礎性、實用性科研課題。強化科技創新聯合攻關、重點突破，推出一批科研項目成果。深度提煉科技成果，加強技術驗收和第三方評價，探索科研成果轉化收益分配制度，加大科技成果轉化應用力度。

27.推動“科技強安”專項行動。突出用科技、強本質，及時更新安全生產先進適用技術裝備推廣及淘汰落后工藝技術設備目錄，加大?；?、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿等重點行業領域淘汰更新力度。大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升危化品、礦山、煙花爆竹、工貿等行業領域自動化、智能化水平。

（四）強化基層基礎體系建設

28.堅持突出規劃引領。全面客觀評估應急管理領域“十四五”規劃實施進展和成效，聚焦安全生產、防災減災救災、應急救援等方面急迫需求，謀劃一批重大工程項目，扎實推進基層應急管理領域基礎設施項目儲備和實施建設。2025年底前建立完善應急管理重點項目庫，強化工程項目儲備，健全前期工作協調推進機制。啟動編制并全面實施應急管理領域“十五五”規劃，加強進展成效和實施情況中期評估，全面提升應急管理基礎保障能力。

29.完善基礎設施建設。推動實施安全生產風險防控能力提升和自然災害預警指揮、救援能力、巨災防范、基層防災等重點工程建設。加快推進靖安機場通航和二期規劃項目整體立項，力爭擴增航空救援駐防站和大型直升機臨時起降點數量。建成省級綜合應急（航空救援）裝備物資儲備庫，加強應急救援隊伍營房、庫房和訓練場地等建設，支持市、縣和鄉、村建設裝備物資儲備庫（點）。指導各地啟動編制應急避難場所建設專項規劃，加快推進應急避難場所建設。持續推進基層應急管理能力標準化建設，不斷完善各類基礎性設施支撐。

30.強化裝備物資保障。推動各類應急救援隊伍配備大型先進適用的專業裝備，擴充航空救援飛機數量，增儲各類應急搶險救援和救災救助物資，加大應急通信先進裝備和技術的配置力度，健全裝備物資儲備管理、實時共享和快速調運機制。貫徹落實支持安全應急產業發展的政策措施，引導企業研發符合江西省情的安全應急裝備物資，逐步建立應急管理裝備社會保障機制和企業代儲、產能代儲等多元化的裝備物資保障模式。

（五）強化宣教培訓體系建設

31.加強安全文化宣傳教育。集中開展安全生產月、防災減災日、森林防火宣傳月等主題宣傳教育活動，持續開展安全宣傳“五進”活動，推動電視、報紙等主流媒體設置應急管理專題欄目，拓展新媒體以及小視頻、文創產品等宣傳渠道和形式。完善國家安全生產應急救護（瑞金）體驗中心建設，推動市、縣因地制宜加快安全文化主題公園、主題影院以及安全科普宣傳教育和體驗基地等建設，普及安全知識，培育安全文化。

32.強化安全技能培訓考核。強化生產經營單位安全生產培訓動態管理，規范從業人員培訓頻次、內容、范圍、時間等要求。全覆蓋復核并清退一批不符合條件的安全培訓機構，健全省、市、縣安全生產考試機構，2024年底前優化制定考試點布局，指導加強各級考試點建設。嚴格“三項崗位”人員培訓考核，督促持證上崗和從業人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業領域從業人員安全技能。

33.推動安全素質全面提升。完善公民安全教育體系，推動應急管理納入各級黨校（行政學院）主體課程，提高黨員領導干部應急處突能力。推動安全素質教育納入國民教育體系，不斷擴大公共安全文化教育覆蓋面和影響力，引導公眾踐行安全的生產生活方式，促進全社會安全素質提升。

五、落實“三條措施”

（一）加強組織領導。各地和各處室、各單位要堅持黨對應急管理工作的全面領導，主要負責同志要把推動應急管理高質量發展作為一項重要任務，親自抓統籌、抓調度、抓推進，結合深化重點領域改革，細化制定配套措施，切實明確責任分工。要持續推進全面從嚴治黨，加強作風建設，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義，強化正風肅紀反腐，以優良作風促進和保障各項任務落到實處。

（二）加強要素投入。積極爭取各級黨委、政府加大支持力度，構建多渠道、多層次、多元化的應急管理投入保障機制。主動協調發改、財政等部門，依法依規利用好現有資金渠道，推動將應急管理作為項目安排、資金投入等方面重點領域予以傾斜，探索建立應急準備金制度。發揮金融保險等機構作用，拓寬投融資和資金保障渠道，完善巨災保險機制，引導社會資本參與應急管理領域項目建設。強化資金使用監管，提高資金使用績效。

（三）加強督查考核。建立定期調度、督查評估和考核機制，按年度量化、細化應急管理高質量發展具體考核指標，及時調度通報各地工作進展情況，將行動計劃落實情況作為應急管理綜合考核重要內容，推動納入市縣高質量發展考核體系。綜合運用考核結果，對工作落實不到位的及時通報批評、約談問責，對工作突出的按規定予以表彰激勵。