江西省應急管理廳辦公室文件

贛應急辦字〔2021〕45號

江西省應急管理廳辦公室關于開展

全省特種作業人員培訓考核發證管理工作

集中整治的通知

各設區市、省直管試點縣（市）、贛江新區應急管理局：

近期，為做好“六穩”工作，落實“六保”任務，結合黨史學習教育為民辦實事，以及我省安全專項整治三年行動“十大攻堅戰”要求，省廳對特種作業人員培訓考核發證工作開展了專項調研，并請應急管理部專家進行專業指導。為解決特種作業人員培訓考核發證管理工作中的難點、問題，規范管理，方便群眾，省廳決定從即日起至2021年4月25日，在全省范圍內開展特種作業人員培訓考核發證管理工作集中整治?，F就有關事項通知如下。

一、問題情況

通過調研發現，在特種作業人員培訓、考核、發證工作中存在的問題有：

（一）日常管理不到位。發證機關對特種作業人員培訓、考核、發證各環節工作管理不規范、不科學，未建立“全鏈條”的審批工作流程制度，各部門之間工作職責建章立制不完善；在培訓、考核、發證環節申報審批資料不齊全，未對轄區內培訓機構、考核機構、發證機構的有關檔案管理開展日常有效監督管理。

（二）檔案管理不到位。培訓機構、考試部門、發證機關檔案管理制度不健全，未建立檔案臺賬，造成檔案底數不清；工作責任不嚴不實，培訓、考核、發證環節經辦審簽制度不嚴格；檔案整理歸檔不及時，存在檔案記錄漏項缺項；檔案管理人員崗位職責未落實，檔案整理工作不細致；沒有建立培訓、考核、發證相互關聯電子檔案材料，造成檔案信息查詢不便捷，效率低下等問題。

（三）責任落實不到位。各地報送補錄和糾錯信息數據工作責任不落實，對審核上報的補錄和糾錯數據審核把關不嚴，在各地集中自查自糾后上報的特種作業人員證書信息補錄和糾錯數據核查中發現，存在數據本身錯誤不經認真核對仍然錯補錯糾現象，糾錯整理后的數據仍然存在姓名、身份證號、操作項目等信息錯誤；證書發證日期信息中“初次發證日期”“有效開始時間”“有效結束時間”相互間不符合邏輯關系，時間順序錄入顛倒；還發現將未使用國家題庫計算機考試發證數據申請補錄上報的情況。

二、整治重點

各地針對以上存在問題情況，對標對表，全面開展自查自糾，整治內容還應涵蓋以下方面：

（一）全面規范考核發證工作。全面梳理特種作業培訓考核管理工作有關制度，加強考核發證的自查自糾，防止出現管理漏洞，造成服務盲區，考核發證環節實行簽字痕跡管理，建立“全鏈條”申報審批流程，確保責任到人。對考試點開展整治，核查所配備的理論和實操考試設施設備是否與備案一致，設施狀態是否保持安全良好等情況；依托社會力量建設的考試點考試管理工作必須由具有考核發證職能的政府部門管理，且逐步實現政府對考試點建設的自主投入，進一步建立完善培訓考核體系，真正做到教考分離。

（二）全面規范檔案管理工作。發證機關核查本級所發放的有效期內歷年特種作業人員證書培訓、考試、發證檔案是否建立臺賬，檔案信息是否健全，有無缺項漏項，對所發證書的培訓考核發證檔案信息“全鏈條”逐一對賬審核，確?？己税l證檔案完善齊全；督促指導培訓機構嚴格按照安全生產培訓檔案類目有關要求，規范培訓檔案管理；按照省廳《關于做好“三項崗位”人員證書信息補錄及糾錯數據報送工作的通知》（贛應急辦字〔2021〕35號）要求，按期完成特種作業證書信息糾錯補錄工作。

（三）全面規范培訓監管工作。各地要落實部署安全生產培訓機構對照《安全培訓機構基本條件》(AQ/T8011-2016)開展培訓條件自查，對培訓機構自查進行監督檢查，除了檢查是否具備固定、獨立和相對集中教學及后勤保障設施、配備專職管理人員和專(兼)職教師等條件之外，還要檢查培訓機構是否具備承擔特種作業人員培訓條件和能力，是否嚴格按照國家標準配備實操培訓設施設備，培訓檔案是否健全，每期每人檔案做到隨點隨查。達不到相關要求的培訓機構,要徹底整改,整改完畢之前,不得開展相關培訓工作。各地要加強對轄區內安全生產培訓活動的監督管理和執法檢查，對培訓信息采集錄入錯誤率高、代考現象嚴重、培訓合格率低的培訓機構列入重點整治對象，不允許培訓機構跨地區開展培訓，對違反相關規定的機構，依法依規暫停培訓，加強培訓機構的管理，不具備國家規定安全培訓基本條件的要堅決清理，嚴把培訓質量關。

（四）改進工作作風，推進特種作業培訓考核發證工作提質增效。對考核、發證環節有關部門是否存在工作不規范、效率低，工作作風不嚴不實，相互推諉扯皮，服務不到位，甚至存在違規違紀行為予以整治，在確?？寂嘁?、嚴把考培質量的前提下，精簡工作程序，提升工作效率，改善工作作風，加強業務學習，提升履職能力，不斷提高公共服務水平，推進特種作業培訓考核發證工作提質增效，真正為群眾著想、急群眾所急，方便群眾。

三、工作要求

（一）提高政治站位，高度重視特種作業培訓考核工作。安全生產宣傳教育、高危行業技能提升及證書管理工作，是安全生產的基礎性工作，是守住安全生產底線的第一道關口。各地務必要提高站位，從堅決樹牢“人民至上、生命至上”的政治立場，認識特種作業培訓考核工作的重要性，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以保護人民生命財產安全和社會穩定、做好每項工作的實際行動，踐行“兩個維護”。

（二）認真落實部署，確保集中整治成效。各地要認清肩負的責任和使命，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，認真分析存在的問題情況，對標對表，結合黨史學習教育為民辦實事要求，在服務基層、服務群眾上下功夫，將此次集中整治作為安全專項整治三年行動“十大攻堅戰”從業人員安全技能提升重要舉措之一，將整治內容列入為民辦實事清單，加強組織領導，明確職責分工，合理統籌推進工作，深查徹改，確保整治成效。

（三）加強督導督查和情況報送。在提升考核發證服務質效、開展特種作業培訓考核發證管理工作集中整治的同時，各地要加強特種作業執法檢查，重點查處生產經營單位偽造、變造、買賣特種作業操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業操作證行為；查處生產經營單位對特種作業人員持證情況不查驗，默許特種作業人員無證上崗或持假證上崗行為，確保特種作業持證上崗，為安全生產保駕護航。請各設區市匯總本設區市（含省直管試點市縣）集中整治落實情況，于2021年4月25日前形成文字材料報省廳，聯系人：徐芳、廖顯松，聯系電話：0791-85257213、85253678，13879127800，郵箱：397540670@qq.com。

省應急管理廳將組織專項督查組開展集中整治交叉督查，交叉督查安排另行通知。

                         江西省應急管理廳辦公室

                          2021年4月7日