江 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 文 件

贛應(yīng)急字〔2019〕76號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2019年度

安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

廳機(jī)關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)：

為認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，我廳編制了2019年度安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                       江西省應(yīng)急管理廳

                                                                       2019年6月28日

江西省應(yīng)急管理廳2019年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為共繪新時(shí)代物華天寶人杰地靈江西新畫卷提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

緊緊把住安全生產(chǎn)“基本盤”，守住“基本面”，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加大執(zhí)法工作力度，關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查深查實(shí)，問題查處和整改措施落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作任務(wù)

一是要深入貫徹中央和省委省政府機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革精神。根據(jù)中央和省本次機(jī)構(gòu)改革要求，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級(jí)承擔(dān)，省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。運(yùn)用好基層監(jiān)管執(zhí)法調(diào)研成果，省級(jí)執(zhí)法應(yīng)做到“少而美、少而優(yōu)、少而精”，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)通過政策標(biāo)準(zhǔn)制定、案卷評(píng)查、考核監(jiān)督、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，著重解決基層執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法的能力和水平。

二是要堅(jiān)持以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)守住底線。“依法治安，重典治亂”仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的主基調(diào)，要毫不動(dòng)搖加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”執(zhí)法措施，為守法經(jīng)營(yíng)的的市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)災(zāi)害因素多、管理混亂、不良安全信用記錄、發(fā)生事故的企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次。

三是要著力解決“一刀切”的問題。在微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”，堅(jiān)持具體問題具體分析，對(duì)企業(yè)有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰；對(duì)企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的重大事故隱患，不作為處罰的依據(jù)。

四是要認(rèn)真落實(shí)“非歧視”原則。對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對(duì)象，采取“雙隨機(jī)”抽取方法產(chǎn)生，確保被檢查單位權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，較好地解決重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。對(duì)檢查情況良好的企業(yè)，50日內(nèi)不得重復(fù)檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)督促整改。

五是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，按照“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”規(guī)定的方式、事項(xiàng)和程序開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法活動(dòng)，積極推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度，促進(jìn)公正文明開展執(zhí)法。

三、任務(wù)分配

鑒于因機(jī)構(gòu)改革影響，本年度計(jì)劃只對(duì)6-12月工作提出要求，之前各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)察總隊(duì)已按照各自計(jì)劃開展了監(jiān)督檢查工作的，可沖抵今年計(jì)劃任務(wù)。

（一）監(jiān)督檢查的分類

根據(jù)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的要求，按照檢查內(nèi)容將監(jiān)督檢查分為二類：

1.日常檢查，由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)實(shí)施。通過查閱資料圖紙，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)主體責(zé)任履行情況，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。檢查對(duì)象總數(shù)為120家企業(yè)。

2.專項(xiàng)檢查，主要由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處室實(shí)施，必要時(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)配合參加，重點(diǎn)檢查重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大災(zāi)害治理、專項(xiàng)整治主要措施落實(shí)等專門事項(xiàng)。檢查對(duì)象總數(shù)為59家企業(yè)，其中危化企業(yè)11家、花爆生產(chǎn)企業(yè)11家、煤礦企業(yè)（含獨(dú)立系統(tǒng)）7家、非煤礦山企業(yè)（含獨(dú)立系統(tǒng)）10家、工貿(mào)11家、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9家。

抽查事項(xiàng)比例和檢查頻次按照省政府規(guī)定進(jìn)行。

（二）監(jiān)督檢查工作日分配

省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個(gè)工作日；安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查定為10個(gè)工作日；其他處室監(jiān)督檢查不納入計(jì)劃。

1.危化處。共6人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于140日；人均不少于35日。

2.花爆處。共6人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于140日；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于35日。

3.煤監(jiān)處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日；人均不少于35日。根據(jù)國(guó)家煤監(jiān)局要求，制訂具體計(jì)劃附后。

4.非煤礦山處。共5人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日；人均不少于35日。  

5.工貿(mào)處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日；人均不少于35日。

6.科信處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于105日；人均不少于35日。

7.監(jiān)察總隊(duì)。共29人，其中機(jī)關(guān)借用13人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)2人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤2人，列入計(jì)劃12人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于840日；人均不少于70日。

8.政法處牽頭承擔(dān)重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法工作，并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

9.預(yù)案局、規(guī)財(cái)處、調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、宣教處、科信處可根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)政策、事故報(bào)告和事故處理、安全培訓(xùn)教育、安全中介服務(wù)等方面的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

10.其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)。監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的重要依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)要合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要，確保計(jì)劃完成；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展檢查。要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；要以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，推動(dòng)監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。

（二）鐵腕治亂，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。要鐵面無私、秉公執(zhí)法，認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要做到有案必查、違法必究、依法處理，確保依法處理措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。按照“相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)”要求，需要立案處罰的一律交由監(jiān)察總隊(duì)辦理，并在省廳門戶網(wǎng)站上公開處罰決定；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門處理。

（三）嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廳黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，始終做到忠于職守、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護(hù)好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊(duì)伍的良好形象。省廳政策法規(guī)處要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查任務(wù)，并督促責(zé)任單位及時(shí)完成。

附件：1.省政府2019年度發(fā)布的安全生產(chǎn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

                2.我廳2019年度納入“雙隨機(jī)”抽查的檢查對(duì)象名錄庫(kù)

                 3.我廳納入“雙隨機(jī)”抽查的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)

                  附件

江西省應(yīng)急管理廳2019年度

煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃

為認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能，結(jié)合江西省煤礦實(shí)際、人員力量，在我廳監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃統(tǒng)一部署下，編制本計(jì)劃。

一、全省煤礦基本情況

至2018年底，我省共有煤礦121處，分布于萍鄉(xiāng)市、贛州市、吉安市、宜春市、新余市、上饒市、景德鎮(zhèn)市等7個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和21個(gè)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)），其中：省能源集團(tuán)所屬煤礦9處，市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦112處，正常生產(chǎn)礦井約42處，停產(chǎn)礦井約79余處，煤與瓦斯突出礦井3處，高瓦斯礦井48處，低瓦斯礦井70處。

二、監(jiān)督檢查工作日

江西省應(yīng)急管理廳煤礦監(jiān)管處編制5人，實(shí)際在冊(cè)人數(shù)5人，納入監(jiān)督檢查人數(shù)3人,每人每月監(jiān)督檢查為5個(gè)工作日，全年共安排執(zhí)法180個(gè)工作日。

三、監(jiān)督檢查內(nèi)容及方式

主要包括煤礦災(zāi)害防治措施落實(shí)情況檢查、監(jiān)督指導(dǎo)市縣煤礦安全檢查執(zhí)法工作、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查、煤礦生產(chǎn)安全案件舉報(bào)核查、配合上級(jí)檢查督查等工作。

1.煤礦災(zāi)害防治措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查煤礦“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸、頂板管理等災(zāi)害防治措施落實(shí)情況。其中，省屬煤礦必須做到全覆蓋，高瓦斯、水文地質(zhì)復(fù)雜極復(fù)雜礦井列為檢查重點(diǎn)。

2. 煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)檢查。包括安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核等專項(xiàng)檢查，二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井必檢，其他煤礦按有關(guān)要求進(jìn)行抽查。

3.監(jiān)督指導(dǎo)煤礦安全檢查執(zhí)法工作。指導(dǎo)下級(jí)應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法工作，對(duì)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門的監(jiān)管方式、執(zhí)法效果、文書標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范進(jìn)行督導(dǎo)檢查及考核評(píng)估等。

4.煤礦生產(chǎn)安全案件的舉報(bào)核查。凡是舉報(bào)、移送、上級(jí)交辦或者有其他證據(jù)直接表明存在違法違規(guī)問題的，嚴(yán)格按照法定的程序?qū)ι嫦舆`法對(duì)象開展檢查。

5.上級(jí)交辦的檢查督查。積極參與配合國(guó)務(wù)院安委辦、省政府、應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局及其相關(guān)部門組織開展的安全生產(chǎn)督查、檢查、聯(lián)合執(zhí)法、去產(chǎn)能驗(yàn)收以及政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。

四、工作要求

1. 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃。合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，報(bào)煤監(jiān)處處長(zhǎng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展檢查。

2.嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)煤礦的執(zhí)法檢查要深入井下現(xiàn)場(chǎng)，督促及時(shí)填寫監(jiān)督檢查記錄，下達(dá)執(zhí)法文書；按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)錄入”的原則，由下達(dá)文書的部門錄入隱患排查治理信息系統(tǒng)，并督促整改到位，做到閉環(huán)管理。

3.明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)。在市縣應(yīng)急管理部門作為日常監(jiān)管主體對(duì)煤礦進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，省廳煤礦監(jiān)管處監(jiān)督檢查要突出省屬煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，突出事故煤礦。對(duì)省屬煤礦的檢查要做到全覆蓋，對(duì)煤與瓦斯突出礦井每礦井至少檢查2次；對(duì)地方煤礦要重點(diǎn)選取高瓦斯、水患突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井檢查；對(duì)當(dāng)年發(fā)生事故的煤礦，一律補(bǔ)列入年度計(jì)劃?rùn)z查名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

4.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。注重規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極用好重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查，交叉檢查和專家會(huì)診等方式方法。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作效果，對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，依法嚴(yán)厲查處，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保及時(shí)消除安全隱患。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)，監(jiān)督檢查過程中嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守中央、省委和廳黨組關(guān)于廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，以堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律保證煤礦安全監(jiān)督檢查計(jì)劃的有效實(shí)施。