贛安監(jiān)管規(guī)劃字〔2018〕51號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)“雙千示范”

工程建設(shè)實(shí)施方案的通知

各市（縣、區(qū)）安監(jiān)局、贛江新區(qū)安監(jiān)部門：

    現(xiàn)將《“雙千示范”工程建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省安監(jiān)局

2018年4月20日

“雙千示范”工程建設(shè)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委會(huì)“雙千示范”工程部署，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，以落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號(hào)）為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“雙千示范”工程，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

（一）實(shí)現(xiàn)“雙千示范”引領(lǐng)。到2018年底，在全省創(chuàng)建千家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、千家風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè),每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)各不少于10家。

1.煤礦：二級(jí)（含一級(jí)，下同）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)5家，風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)63家；

 2.非煤礦山:二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控示范企業(yè)各100家。其中：（1）露天礦山、地下礦山及尾礦庫各不少于30家，選礦廠不少于5家；（2）中央駐贛及外資企業(yè)不少于10家，省屬及民營企業(yè)各不少于40家；（3）鎢礦、石灰石礦各不少于15家，銅、鐵、鉛鋅、金、銀、錫、螢石、瓷土、鹽礦各不少于3家；

3.危險(xiǎn)化學(xué)品：二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)100家，風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)(二重點(diǎn)一重大企業(yè)）209家；

4.煙花爆竹：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)50家（二級(jí)企業(yè)不少于20家，其中禮花彈3家、黑火藥6家、煙花爆竹企業(yè)11家），風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)100家；

5.冶金等八大行業(yè)：二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)200家；各地結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特色及工業(yè)布局，原則上平均每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)各不少于10家，確保全省大型工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上，中型工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到25%以上。

（二）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

    到2018年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)到以下目標(biāo)：

1．煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；

2．鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，其他大型金屬冶煉企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

1．建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。示范企業(yè)全面建立“一圖、一牌、三清單”，全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警并落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。各地按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化管控，明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施,實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)一張圖工程。

2．實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。依托江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

3．實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)示范企業(yè)在江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)注冊(cè)登記率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和臺(tái)賬信息錄入率和完整率達(dá)到100%，并對(duì)隱患按照“兩個(gè)15天”要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。

各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)，明確本地創(chuàng)建示范的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。同時(shí)，深入企業(yè)或召開動(dòng)員部署會(huì)，廣泛宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化示范企業(yè)對(duì)“雙千示范”的認(rèn)識(shí)，提升工作積極性和主動(dòng)性。

（二）全面實(shí)施。

1．企業(yè)層面。

（1）完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各示范企業(yè)注冊(cè)并登錄江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)信息、行業(yè)信息、地理位置、企業(yè)規(guī)章制度、歷史事故信息、監(jiān)管部門執(zhí)法檢查信息等，做到必填項(xiàng)完整準(zhǔn)確，其他項(xiàng)詳實(shí)無遺漏，并做到持續(xù)更新。

（2）全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)按照有關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序、方法，全方位、全過程辨識(shí)總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（3）科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)（從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)）。建立“一圖”，即企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

（4）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控。企業(yè)自下而上組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控。建立“三個(gè)清單”，即風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控確認(rèn)書（包括上下工序及本工序風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范措施、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

（5）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)告知和上報(bào)。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，向員工、周邊企業(yè)和社會(huì)公布本單位的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施。建立“一牌”，即風(fēng)險(xiǎn)告知牌，要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)和管控措施、責(zé)任清單逐一登記造冊(cè)，其中重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)單獨(dú)登記造冊(cè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，形成“一企一冊(cè)”每季度向安監(jiān)部門上報(bào)（重大風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)上報(bào)）。

（6）全面排查消除隱患。企業(yè)要參照隱患排查治理分級(jí)實(shí)施指南，建立起橫向到邊縱向到底、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的以責(zé)任清單、排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、閉環(huán)管理和考核獎(jiǎng)懲為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”,自上而下層層落實(shí)排查責(zé)任。按照“兩個(gè)15天”的要求，通過江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改登記程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)要在上述的基礎(chǔ)上，按照《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》規(guī)定，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并與安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理有機(jī)結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程信息化管理。

2．部門層面。

（1）建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各地參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》、《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)實(shí)施指南》及《江西省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)通用指南》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，組織專家修訂、制定和細(xì)化“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)”“隱患排查治理”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審”等地方性標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度、激勵(lì)約束措施等，確保標(biāo)準(zhǔn)、制度的科學(xué)性、適用性可操作性。

（2）分級(jí)分類組織培訓(xùn)。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)組織的原則，采取集中培訓(xùn)、上門授課、咨詢答疑等形式，組織示范企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使企業(yè)知曉并熟悉工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作要求。省局將委托省安科中心分類對(duì)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位的評(píng)審員和創(chuàng)建二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的自評(píng)員等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐力量。

（3）精心培育示范企業(yè)。定期深入示范企業(yè)開展服務(wù)，指導(dǎo)督促企業(yè)開展示范創(chuàng)建，有必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)。主動(dòng)化解企業(yè)在示范創(chuàng)建過程中存在的疑慮和顧慮，及時(shí)幫助企業(yè)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在困難，使示范企業(yè)真正具備示范引領(lǐng)各項(xiàng)條件。

（4）實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施。

（三）考核驗(yàn)收。

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局組織對(duì)本轄區(qū)示范企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將通過考核驗(yàn)收的企業(yè)名單提交省安監(jiān)局，省安監(jiān)局將組織有關(guān)單位按照一定比例進(jìn)行抽查。

四、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“雙千示范”工程是省政府作出的重要決策部署，各地要將該工程作為年度重點(diǎn)中心工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，要緊緊抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患、全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位，確保達(dá)到預(yù)期效果。

（二）統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)強(qiáng)化齊推共促。將“雙千示范”工程和十大專項(xiàng)整治、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”專項(xiàng)行動(dòng)及淘汰落后產(chǎn)能等工作相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)。在大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理提升、園區(qū)功能完善三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和材料，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面推進(jìn)“雙千示范”工程建設(shè)。

（三）積極引導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。省局各業(yè)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)各地及對(duì)口示范企業(yè)的指導(dǎo)督促，各地要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)示范企業(yè)的引導(dǎo)幫扶，建立以企業(yè)投入為主、政府引導(dǎo)支持為輔的投入保障機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各界積極主動(dòng)支持實(shí)施“雙千示范”工程，努力提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。積極探索總結(jié)有效做法，樹立首創(chuàng)意識(shí)，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式予以推廣，著力提高典型示范水平和帶動(dòng)作用。

（四）獎(jiǎng)優(yōu)懲殆，切實(shí)強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)示范企業(yè)開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、銀行信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用和評(píng)優(yōu)表彰等方面，實(shí)施重點(diǎn)推薦及優(yōu)先優(yōu)惠辦理。對(duì)二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)在實(shí)施安全生產(chǎn)許可延期換證時(shí)符合相關(guān)條件后，可不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，非特殊時(shí)期，二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)原則性不實(shí)施政策性停產(chǎn)，特殊時(shí)期停產(chǎn)的，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。對(duì)取得重大進(jìn)展及良好效果的示范企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不參加示范創(chuàng)建的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，對(duì)逾期不達(dá)標(biāo)和未開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)誠信失信名單，并向社會(huì)公告，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

  （五）考核通報(bào)，切實(shí)強(qiáng)化工作落實(shí)。要加大“雙千示范”工程在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報(bào)工作完成情況。適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，加快各項(xiàng)工作推進(jìn)步伐，確保“雙千示范”工程取得實(shí)效。省安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)辦公室將對(duì)各地的“雙千示范”工程進(jìn)展情況進(jìn)行定期調(diào)度通報(bào)。省安監(jiān)局將把“雙千示范”工程建設(shè)情況納入對(duì)設(shè)區(qū)市安監(jiān)局年度安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，對(duì)工作不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位，給予通報(bào)批評(píng)，并取消年度安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。