各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強全省工業園區（含經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、產業集聚區、工業集中區，以下簡稱“園區”）安全管理，降低園區潛在安全風險，增強園區安全應急保障能力，提升園區本質安全水平，經省政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作系列重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、省政府關于加強安全生產工作系列決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，著力構建園區安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范重特大事故，為全省經濟社會發展創造更加良好的安全生產環境。

（二）基本原則。

——強化紅線意識。牢固樹立安全發展觀念，始終堅持以人為本，把人民生命安全放在首位，堅決糾正重經濟增長、輕安全生產，重招商引資、輕安全標準，重保護企業、輕依法監管等觀念偏差，真正把安全作為園區發展的前提、基礎和保證。

——強化責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴格落實企業主體責任、屬地監管責任和部門監管責任，全面抓好安全生產責任制和管理、防范、監督、檢查、獎懲措施的落實。

——強化依法治理。充分發揮法律法規對安全生產的引導、規范和警示作用，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產問題，切實加強安全生產監管執法，著力提高園區安全生產法治化水平。

——強化改革創新。按照精簡、統一、效能的要求，理順園區安全監管體制；按照分級、屬地管理和權責一致的要求，完善屬地監管執法體制；按照務實、管用的要求，建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制。

（三）目標任務。到2020年，全省各類園區建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，園區千名就業人員生產安全事故率下降19%以上，職業病危害得到進一步控制；入園企業安全設施及職業衛生“三同時”主體責任落實率達100%、安全生產標準化創建率達100%、隱患排查治理率達100%。

二、嚴把園區安全風險源頭管控

（四）統籌規劃布局。園區規劃必須納入當地城鄉發展規劃、安全生產規劃，化工園區必須制定安全生產專項規劃，其他園區必須制定安全生產專篇，努力將園區安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。要綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區。園區建設要以“安全第一”為原則，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、皮帶棧橋、油氣管線、道路交通、醫院、應急救援設施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設施，實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業化共建共享。

（五）嚴格安全準入。各地要全面落實省委、省政府關于加快工業產業集群發展的決策部署，充分考慮產業鏈的安全性和科學性，堅持安全生產高標準、嚴要求，嚴格實行重大安全生產事故風險“一票否決”。各類園區在招商引資、上項目時要嚴把安全生產關，充分考慮項目安全風險及其與本園區產業鏈的合理性和科學性，按照科學發展、安全發展、綠色發展的要求選擇接納企業投資落戶。嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，嚴禁工藝設備設施落后的項目入園，嚴禁本質安全水平低的項目建設，嚴禁有關建設項目安全設施及職業病防護設施未經審查投入建設、未經驗收投入運行。堅決落實好供給側結構性改革“去產能”任務，進一步壓減高風險產能，加快淘汰落后產能，提升行業安全生產能力。

（六）管控安全風險。各園區要全面排查區內安全風險，繪制“紅橙黃藍”安全風險等級空間分布圖，實行差異化管理，并實施分級分類安全監管。已建成投用的園區應委托具有甲級資質的安全評價機構每5年開展一次園區整體性安全風險評價，科學評估園區安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施。對評估發現的問題要逐一整改落實，對企業安全生產把關不嚴的，要立即糾正；對不具備安全生產條件的，要堅決依法停產整頓；對發展方式落后、安全風險高的，要督促依法淘汰退出。

三、全面落實園區安全監管責任

（七）落實政府屬地管理責任。各地要按照《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》有關要求，嚴格落實屬地管理責任，對本行政區域內的園區安全生產工作全面負責，定期研究園區安全生產工作，協調解決重大問題，建立健全園區安全生產工作責任制和考核評價機制，支持負有安全生產監督管理職責的部門開展安全監管執法，督促各項安全生產責任制落實到位。政府一把手要親力親為、親自動手抓，協調解決重大問題。

（八）落實行業部門監管責任。各有關行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加強對園區安全生產工作的督促、指導，做到行業主管部門在園區安全監管職能上的全覆蓋。各級安全生產監管部門要認真履行綜合監管責任，切實加強對園區安全生產工作綜合監督管理和指導協調。

（九）落實園區管委會監管責任。園區管委會要切實按照當地政府的統一部署，全面履行園區安全生產工作的組織領導、監督管理、服務保障相關職責，將安全生產納入園區經濟社會發展總體規劃，做到同安排、同落實、同考核。園區管委會要設立以主要負責人為主任的安全生產委員會，對園區安全生產實施統一管理。園區管委會領導班子成員，要按照“黨政同責、一崗雙責”有關要求，切實履行安全生產工作職責。

四、嚴格落實入園企業主體責任

（十）完善企業安全生產責任體系。督促入園企業建立健全以“五落實五到位”為主要內容的企業安全生產責任體系，即落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強專業安全管理人員；落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示；做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

（十一）全面實行安全風險管控。指導推動入園企業按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）等有關標準規范，結合實際制定科學的安全風險辨識程序和方法，對危險源（危險、有害因素）的種類、觸發誘因及其損害后果等進行全面識別分析，并相應確定風險類別、風險等級，實施安全風險公告警示，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。企業要從組織、制度、技術、應急等方面構建安全風險管控體系，并采取工程技術措施和智能化手段，精準管控安全風險，降低事故發生的概率和損害后果。

（十二）持續開展隱患排查治理。指導推動入園企業建立健全隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自報自改的管理機制，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產隱患能夠及時發現、及時整改，防止隱患演變為事故。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對排查發現的重大事故隱患，應當在向安全監管部門和有關部門報告備案的同時，嚴密制定并實施治理方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。 

（十三）扎實推進安全生產標準化建設。督促入園企業按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產標準化建設投入，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，著力構建完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，達到國家或行業規定的安全生產標準。

五、強化園區安全監管執法

（十四）加強日常監督檢查。各地要對轄區園區企業進行徹底的摸底調查，全面掌握園區安全生產情況。各園區要建立健全入園企業安全生產管理檔案，確定重點安全監管對象，并加強安全監督檢查。對園區所有企業，不論投資形式、不論所有制形式、不論規模大小、不論中央企業地方企業，都要一視同仁，嚴格監管、從嚴執法，及時發現并消除事故隱患，嚴禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監管部門入園開展正常安全檢查和監管執法。

（十五）創新監管執法工作機制。通過實行派駐執法、依法委托執法等方式，加強和規范園區安全生產監管執法工作。建立以“雙隨機一公開”抽查為重點、以專家參與為輔助手段的安全生產監督檢查制度，實行按風險等級確定檢查執法計劃，依法規范執法程序和自由裁量權，提高園區安全生產監管執法水平，抽查檢查結果，通過國家企業信用信息公示系統（江西）向社會公示。推進安全生產與職業衛生監管執法一體化，把職業衛生融入日常安全生產監管工作中，做到同步部署、同步檢查、同步落實。廣泛采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，加大對企業安全生產工作的暗訪暗查力度，發現隱患和問題要立即責令整改。

（十六）深化安全生產專項整治。根據園區安全生產形勢和時段、季節特點，突出重點，組織開展危化品、粉塵防爆、液氨制冷、有限空間作業、勞動密集企業、職業衛生、雷電災害防御等安全專項整治，著力解決安全生產突出問題。加大“打非治違”力度，嚴格依法落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”打擊措施，集中處罰一批、停產一批、取締一批典型非法違法企業并公開曝光，切實做到鐵規定、剛執行、全覆蓋、見實效。

六、加強園區安全保障能力建設

（十七）建立健全園區安全生產監管體制。各地應當結合園區實際，建立健全安全生產監管體制，派駐安全生產監管執法機構，按規定要求配足配強與安全監管任務相適應的監管力量，切實履行監管執法職能。

（十八）強化監管執法保障。各地要認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（贛府廳發〔2015〕44號）要求，根據園區面臨的安全風險大小、企業數量多少、生產工藝要求等，配足配齊與安全監管任務相適應的園區監管執法裝備，強化對安全監管人員的全面培訓，切實提高安全監管能力，保障安全監管執法到位。

（十九）發揮市場機制推動作用。探索創新安全監管方式方法，充分發揮市場機制作用，進一步加強安全生產誠信體系建設，完善落實安全生產“黑名單”制度，積極推行安全生產責任保險，采取政府和企業購買安全生產服務的方式，引入第三方力量參與安全管理，組織開展隱患排查治理、安全培訓等工作，幫助基層和企業解決安全生產難題，進一步提高安全監管科學化水平。

（二十）強化園區應急保障能力建設。全面掌握園區及企業應急救援相關信息，制定園區總體應急救援預案及專項預案。督促企業修訂完善應急救援預案并與園區總體應急救援預案相銜接，做好預案評審、備案等工作。加強應急基礎設施建設，可采取企企聯合、政企聯合或相關職能部門單獨出資投入等方式，整合和優化園區專業的應急救援資源，組建園區專業應急救援隊伍，并組織開展地方應急救援力量和企業應急救援力量共同參與的應急演練。進一步創新應急管理機制，實現應急資源信息共享，定期進行生產安全風險分析，及時發布預警信息，確保遇到各類突發事件能快速、有效處置。

（二十一）發揮科技支撐作用。實施“互聯網+安全生產”行動、“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推進信息技術、智能技術與安全生產深度融合，全面提升園區安全管理科學化水平。大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術、工藝，重點加強危險化學品等領域先進適用技術裝備的推廣應用，切實提高企業防范事故能力。支持和鼓勵企業把先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合，努力打造一批示范應用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術裝備安全技術示范工程。

（二十二）加強園區安全生產宣傳教育工作。各地要深入開展群眾性安全生產宣傳教育活動，普及安全知識，提高園區安全文明素質。督促企業把安全生產教育培訓納入企業發展規劃，嚴格落實先培訓后上崗、每年再培訓、轉崗再培訓和新工藝、新技術、新設備、新材料、新標準培訓制度。繼續推進安全文化示范企業創建工作，推動企業加強安全文化建設，建立安全宣誓、崗位安全描述、班前安全會等制度。廣泛開展送安全知識上門活動，努力解決中小企業安全教育無人管和管不好等突出問題。

各地要迅速將本意見精神傳達至各園區及所屬企業，抓好貫徹落實，并結合本地實際，研究制定具體實施意見。省安委會辦公室要加強工作督查，及時掌握各地工作進展情況，確保各項要求落實到位。