贛安〔2020〕5號(hào)

江西省安委會(huì) 江西省減災(zāi)委關(guān)于切實(shí)做好

全國(guó)“兩會(huì)”期間安全防范工作的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省安委會(huì)、省減災(zāi)委各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：

全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，為著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全國(guó)“兩會(huì)”期間全省安全平穩(wěn)有序，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)扛起做好安全防范工作的政治責(zé)任。生命高于一切，責(zé)任重于泰山。這次全國(guó)“兩會(huì)”，是在常態(tài)化疫情防控背景下召開的一次十分重要的會(huì)議，是全國(guó)人民政治生活中的一件大事，舉國(guó)關(guān)注、舉世矚目。做好這一特殊重要時(shí)段的安全穩(wěn)定工作，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府形象聲譽(yù)，意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，把安全防范工作納入到“六穩(wěn)”“六保”、大干“紅五月”、奪取“雙勝利”部署中去定位、去謀劃，以嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)的舉措和行動(dòng)，下好安全防范“先手棋”、打好應(yīng)急處置“主動(dòng)戰(zhàn)”，堅(jiān)持“不安全不生產(chǎn)”原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，最大程度減輕災(zāi)害損失和影響，為全國(guó)“兩會(huì)”勝利召開營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境。

二、切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。以推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線紅線,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。開展明查暗訪，加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)監(jiān)管力度，突出重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，重大隱患掛牌督辦，落實(shí)上限處罰措施；落實(shí)公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，盯緊盯牢“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，縣級(jí)應(yīng)急部門對(duì)一二級(jí)重大危險(xiǎn)源和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)派員蹲守；嚴(yán)控化工企業(yè)試生產(chǎn)和開停車，不予備案新的化工建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案，原則上禁止動(dòng)火等特殊作業(yè)，特殊情況需升級(jí)管理，并向縣級(jí)應(yīng)急部門報(bào)備。煙花爆竹領(lǐng)域：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格危險(xiǎn)涉藥作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，堅(jiān)決執(zhí)行《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》有關(guān)高溫停止作業(yè)規(guī)定，嚴(yán)禁生產(chǎn)過程中超量；各產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩會(huì)期間必須對(duì)在產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安排專人盯守，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”、滿庫(kù)容生產(chǎn)、帶藥維修等違法違規(guī)行為的企業(yè)一律停產(chǎn)并給予上限處罰，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得生產(chǎn)。煤礦領(lǐng)域：各煤礦不得新開采掘作業(yè)頭面，不得在受水害威脅區(qū)域組織作業(yè)，未列入年度采掘作業(yè)計(jì)劃、兩個(gè)“四位一體”防突措施不到位、抽采不達(dá)標(biāo)的采掘頭面不得作業(yè)，小煤礦作業(yè)地點(diǎn)未經(jīng)屬地監(jiān)管部門報(bào)備不得作業(yè)，停止石門揭煤、高風(fēng)險(xiǎn)維修等危險(xiǎn)作業(yè)，產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派人對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行駐礦盯守，設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要開展巡查督查，嚴(yán)厲打擊假密閉、證照超期生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等“五假五超三瞞三不”非法違法生產(chǎn)行為。非煤礦山領(lǐng)域：要重點(diǎn)盯守單班下井人數(shù)達(dá)30人、單次提升人員達(dá)10人的地下礦山，邊坡高度達(dá)200m的露天礦山，“頭頂庫(kù)”和三等以上尾礦庫(kù)。地下礦山嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，露天礦山嚴(yán)禁雷雨天氣爆破作業(yè)，尾礦庫(kù)嚴(yán)格24小時(shí)值班值守并做好巡查檢查。凡是安全沒有保障的非煤礦山不得作業(yè)，尾礦庫(kù)不得排尾。冶金等工貿(mào)領(lǐng)域：特別加強(qiáng)對(duì)涉爆粉塵、涉氨涉煤氣、涉高溫熔融金屬等重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所的巡查；動(dòng)火作業(yè)、登高作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行提級(jí)審批，并將審批表報(bào)屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)急局備案，企業(yè)分管負(fù)責(zé)人或其指定的專職安全管理人員全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保危險(xiǎn)作業(yè)事故防范措施落實(shí)到位；采取針對(duì)性降溫措施，防止煤氣、涉液氨及其它危險(xiǎn)化學(xué)品的罐、槽、管道等因高溫天氣導(dǎo)致壓力異常升高。道路交通領(lǐng)域：要啟動(dòng)等級(jí)勤務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化路面管控力度；要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)交通安全常態(tài)化嚴(yán)管措施，精準(zhǔn)查處酒醉駕、“三超一疲勞”和非法營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)警研判，嚴(yán)格客運(yùn)班線管理，深入開展“一帶一盔”宣傳發(fā)動(dòng)和執(zhí)法提示，合理增設(shè)交通安全警告提示標(biāo)志，不斷完善路面交通標(biāo)線和道路渠化，加固水泥防撞隔離墩、波形護(hù)欄等防撞設(shè)施。消防領(lǐng)域：要緊緊盯住高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)和地下建筑“高大化下”重點(diǎn)單位，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑等“老幼古標(biāo)”敏感場(chǎng)所，以及“三合一”“九小”場(chǎng)所、群租房、城市老舊小區(qū)和農(nóng)村等不放心場(chǎng)所區(qū)域，加大火災(zāi)隱患排查整治力度。建筑施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域：要加強(qiáng)對(duì)地處山坡、臨近擋土墻的施工工棚、宿舍、臨時(shí)圍墻的安全檢查，對(duì)存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的，要提前采取應(yīng)對(duì)措施。遭遇極端天氣時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)視對(duì)基坑、管溝、地下暗挖、起重吊裝、高空作業(yè)及腳手架基礎(chǔ)帶來的不利影響，及時(shí)撤離相關(guān)人員并停止作業(yè)。同時(shí)，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所的隱患排查治理。鐵路、民航、城市運(yùn)行、旅游景區(qū)、特種設(shè)備、農(nóng)林牧漁、能源等領(lǐng)域，也要緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排查整治到位。

三、切實(shí)強(qiáng)化各類自然災(zāi)害防治。據(jù)預(yù)測(cè)，5月中下旬至6月上旬我省降雨量偏多，且過程偏多、雨強(qiáng)偏大，要時(shí)刻繃緊防汛之弦，層層壓實(shí)防汛責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警轉(zhuǎn)移、巡防查險(xiǎn)、信息報(bào)送等各項(xiàng)制度，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害、中小河流洪水、城鄉(xiāng)內(nèi)澇和水工程安全度汛等防御重點(diǎn)，做好流域性洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，同時(shí)要防范局地短時(shí)強(qiáng)降水和雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣對(duì)戶外勞作、旅游和交通安全等帶來的不利影響，尤其要落實(shí)縣—鄉(xiāng)—村—組—戶五級(jí)群測(cè)群防責(zé)任，按照轉(zhuǎn)移對(duì)象、步驟、方式、責(zé)任“四個(gè)明確”的要求，堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移制度，妥善組織做好危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置。要持續(xù)深入開展野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格野外用火審批，加大違規(guī)用火打擊力度，切實(shí)發(fā)揮“一長(zhǎng)兩員”作用，把控重要路口，嚴(yán)禁火種進(jìn)山，加強(qiáng)巡查巡防，確保火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。同時(shí)，要強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備，一旦發(fā)生災(zāi)情，要及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，認(rèn)真落實(shí)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)醫(yī)治”的要求，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。

四、切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，按照“雙隨機(jī)、一公開”制度，落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”措施，加大執(zhí)法檢查力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，采取掛牌督辦、定期調(diào)度、暗訪暗查、公開警示等各種方式，嚴(yán)查曝光負(fù)面典型，重拳懲治安全生產(chǎn)非法違法行為。要強(qiáng)化日常安全管理，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)特點(diǎn)，發(fā)揮各行業(yè)主管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)和有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治主體責(zé)任，全面排查整治事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，切實(shí)把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，防范于未然，對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行閉環(huán)管理、制定整改清單、逐項(xiàng)跟蹤銷號(hào)、確保治理到位。要全面開展督導(dǎo)檢查，省安委會(huì)、省減災(zāi)委將組織開展全國(guó)“兩會(huì)”期間安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作綜合督查，重點(diǎn)推動(dòng)地方政府落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。同時(shí)，省安委會(huì)辦公室、省減災(zāi)委辦公室組織若干工作組，對(duì)各地安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等工作情況進(jìn)行暗訪暗查。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，做到重心下移、深入基層一線，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保無漏洞、零死角、全覆蓋。

五、切實(shí)加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急準(zhǔn)備。要加強(qiáng)全國(guó)“兩會(huì)”期間的應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)信息規(guī)范報(bào)送制度和外出報(bào)備制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通。要進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享機(jī)制，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和各行業(yè)領(lǐng)域安全運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和安全提示。要加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)行事故災(zāi)害零報(bào)告制度，從5月21日起至全國(guó)“兩會(huì)”勝利閉幕，每日17時(shí)前，向省應(yīng)急管理廳報(bào)送本地區(qū)、本部門有關(guān)情況，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安，重要緊急情況第一時(shí)間報(bào)告。要強(qiáng)化突發(fā)事件分析研判，對(duì)死亡1至2人或3人以上受傷的突發(fā)事件，結(jié)合事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和敏感程度等立即報(bào)送。各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，充分做好救援隊(duì)伍、裝備物資等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，要提前預(yù)置力量，確保一旦發(fā)生事故災(zāi)害，能有力、有序、有效搶險(xiǎn)救援，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)            江西省減災(zāi)委員會(huì)

2020年5月13日