2018年11月13日，江西省政府新聞辦、省應(yīng)急管理廳、省司法廳聯(lián)合召開江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法新聞發(fā)布會。省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉介紹《辦法》出臺的背景、制訂過程、主要內(nèi)容、特色亮點以及宣貫措施。省司法廳立法二處處長王小平, 省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長李德龍出席發(fā)布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會。

陳惠龍:

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。省人民政府第238號令發(fā)布了《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年12月1日起施行。這是省委、省政府加強安全生產(chǎn)工作，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的一項重要舉措。今天上午，我們非常高興地邀請到了省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長龍卿吉先生，省司法廳立法二處處長王小平先生，省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長李德龍先生，請他們介紹《辦法》出臺的背景、制訂過程、主要內(nèi)容、特色亮點以及宣貫措施，并回答大家的提問。

下面先請龍卿吉廳長介紹有關(guān)情況。

江西交通廣播記者：我們知道，在安全生產(chǎn)工作方面，國家層面有《安全生產(chǎn)法》，我省有《江西省安全生產(chǎn)條例》，請問龍廳長，為什么還要出臺隱患排查治理辦法？

龍卿吉：我先給大家介紹關(guān)于事故與隱患關(guān)系的一個基本理論，即海因里希法則。這是美國著名安全工程師海因里希提出的，也叫300∶29∶1法則，意思是：當(dāng)一個企業(yè)有300起事故隱患，將發(fā)生29起輕傷或故障，另外還會發(fā)生1起重傷、死亡事故。海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險公司的經(jīng)營提出了該法則。這一法則在國際上廣泛用于現(xiàn)代企業(yè)的安全管理，通過反推我們知道，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”。責(zé)任事故都是由事故隱患引起的，我們必須要把隱患當(dāng)作事故來對待，治理了事故隱患，才能防范住事故。

《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》構(gòu)建了完整的安全生產(chǎn)法律規(guī)則體系，對事故隱患排查治理進(jìn)行了一般性的規(guī)定，但鑒于事故隱患排查治理的特殊性，我們覺得仍然不夠用，需要更細(xì)化、更具體、更專業(yè)、更有針對性、更管用的應(yīng)對事故隱患的方式方法和手段。為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，落實事故隱患排查治理責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命、健康以及財產(chǎn)安全，我們制定了本辦法。這也說明省委、省政府對安全生產(chǎn)和事故隱患排查治理工作的高度重視，扭住了事故隱患排查治理這個牛鼻子，抓住了安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

李德龍：正如你所說的，安全生產(chǎn)責(zé)任體系明確了管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”原則。我們在立法過程中，將“三個必須”的原則引入隱患排查治理工作中。《辦法》主要分三個層面進(jìn)一步明確了政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

一是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（也就是現(xiàn)在的應(yīng)急管理部門）應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策、制度，定期統(tǒng)計、分析和上報排查治理情況，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作，按照職責(zé)規(guī)定對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任人員提出追究責(zé)任的建議。

二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（即有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)的部門）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，向本級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通報本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理工作情況，依法查處未按照規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理；企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入對所屬企業(yè)人事管理、資產(chǎn)管理和績效管理的重要內(nèi)容，監(jiān)督考核、指導(dǎo)督促所屬企業(yè)開展事故隱患排查治理；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作提供支持保障。

三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)）等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制訂監(jiān)督檢查計劃，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

王小平：對于違反本辦法的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。  有下列四種行為之一的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門給予警告，責(zé)令改正，并可以處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，處二萬元以上三萬元以下的罰款。這四種行為是：1.未依據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，編制事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單的；2.未按照規(guī)定如實報告事故隱患排查治理情況或者重大事故隱患的；3.未明確單位各部門（車間）、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理職責(zé)的；4.未按照規(guī)定建立事故隱患排查治理臺賬或者信息檔案的。

江南都市報記者：我們注意到，《辦法》在監(jiān)督管理這部分進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，請問李德龍?zhí)庨L，《辦法》還有哪些突出的亮點措施？

李德龍：好的，大家都知道，隱患是動態(tài)的，隱患排查治理是一項復(fù)雜的工作。因此《辦法》明確了隱患排查治理的工作機制：事故隱患排查治理堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、政府部門依法監(jiān)管、社會和群眾廣泛參與的原則,實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自改和政府部門監(jiān)督管理的排查治理工作機制。

為完善“政府部門依法監(jiān)管”，《辦法》豐富了監(jiān)督管理的措施，為監(jiān)管執(zhí)法打造了強有力的武器。

一是規(guī)定重大事故隱患治理掛牌督辦制度，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，必要時可以實行掛牌督辦；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照掛牌督辦的要求對重大事故隱患進(jìn)行治理。

二是加強信息化監(jiān)管，規(guī)定省人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息平臺，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依托事故隱患排查治理信息平臺，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，定期通報事故隱患排查治理情況、發(fā)布預(yù)警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

三是強化信用管理措施，規(guī)定對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺，并向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位有兩次以上上述行為的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

人民周刊記者：《辦法》明確了事故隱患排查治理報告制度。近日，省安委會又出臺了《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》，請問龍廳長，這兩種報告制度的關(guān)系，以及《暫行辦法》的重要意義和有關(guān)部門的工作職責(zé)？

龍卿吉：省委省政府要求采取切實可行的措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，易煉紅省長要求建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職情況報告和檢查制度。10月10日，省政府規(guī)章《辦法》頒布，11月6日，省安委會印發(fā)了《暫行辦法》。《辦法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對隱患排查治理工作的報告制度，《暫行辦法》明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職情況報告制度，兩個報告制度都是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。其中隱患排查治理工作報告是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職情況報告的重要內(nèi)容。《暫行辦法》是落實《辦法》的一項具體措施。

企業(yè)履職報告是行政機關(guān)研判企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。《暫行辦法》的出臺實施，對夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將發(fā)揮積極作用。

遵照習(xí)近平總書記關(guān)于“三個必須”重要指示和《江西省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，《暫行辦法》對政府機關(guān)職責(zé)進(jìn)行了分工，總體思路是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)向政府報告安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告；安委會及其辦公室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，安委會及其專業(yè)委員會組織開展綜合督查、聯(lián)合檢查、專項檢查；企業(yè)主管部門、功能區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按照分工負(fù)責(zé)接收、錄入履職報告，隨機抽取企業(yè)進(jìn)行安全述職、專題匯報；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“雙隨機一公開”要求開展執(zhí)法檢查，依法處置違法行為。加強各機關(guān)相互協(xié)作，形成合力，同時大力強化“隨機抽查”在各類檢查中的運用，保障檢查的公平性。

陳惠龍：由于時間關(guān)系，答記者問就到這里。謝謝龍廳長、王處長、李處長，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注應(yīng)急管理工作。省應(yīng)急管理廳印發(fā)了新聞素材，歡迎記者朋友們下載查看。如果還有什么問題，可以會后再進(jìn)行咨詢、溝通或?qū)ＴL。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！